В подкрепа на малките производители на храни в България

Сложните административни изисквания за хранителната индустрия в България силно затрудняват или възпрепятстват работата на стотици малки производители на занаятчийски храни и достъпа им до пазара. Това са традиционни производства в съвсем ограничени обеми - те не могат да отговарят на условията, създадени за промишлените предприятия. Действащите у нас правила не правят отчетлива разлика между голямото индустриално производство и микропроизводителите, които предлагат например сирене, кисело мляко, колбаси, зеленчукови консерви и други продукти - при малки обеми и най-често местен обхват. Несъразмерните правила водят до недостиг на регистрирани малки производители, което засяга и ресторантите и хотелите - те не могат да купуват от тях редовно и тези фермерски продукти не са пълноценна част от кулинарната сцена в страната ни.
  
От самото начало на цялостната си дейност DiVino подкрепя целенасочено малките производители на занаятчийски храни у нас - както с журналистическата си работа, така и чрез ежегодното им участие на Форума на българското вино DiVino.Taste, а също и на други събития.

Ето защо DiVino се присъедини към вносителите на отворено писмо, адресирано до министрите на туризма, земеделието и храните и културата, което призовава държавата да промени правилата за малките производители на местни, фермерски и занаятчийски храни. Сред инициаторите са Академия Пендара и управителят ѝ Гергана Кабаиванова, шеф-готвачите Виктор Жечев, Мария Жекова от ресторант Силивряк, Живко Влашки от ресторант Рамира, ферма Багри, Шарена фабрика, Националната занаятчийска камара, Българската асоциация на винените професионалисти (БАВП) и DiVino.

 

До д-р Илин Димитров, Министър на туризма
До г-н Пламен Абровски, Министър на земеделието и храните
До г-н Евтим Милошев, Министър на културата

Отворено писмо

Относно:  Пропорционална нормативна рамка за микропроизводителите на местни фермерски и занаятчийски храни

Уважаеми господа министри,
Ние, представители на ресторантьорството, хотелиерството, туроператорската дейност и кулинарните професии, изразяваме обща позиция в подкрепа на най-малките производители на храни в България.
Въпросът има пряко стопанско значение. Ресторантите и хотелите се нуждаят от законен и предвидим достъп до пресни сезонни продукти и занаятчийски храни в малки серии, свързани с регионални суровини, сортове, породи и производствени технологии. Те могат да бъдат включени в професионалната кухня само при осигурени регистрация, проследимост, документиран произход и официален контрол.
Действащата нормативна рамка в областта на националното законодателство за храните не разграничава достатъчно индустриалното производство от микродейността с ограничен капацитет и пазарен обхват. 
Прилагането на чл. 26, ал. 1, т. 2, буква а от Закона за храните във връзка с изискванията за статут и предназначение на помещенията често възпрепятстват регистрацията на микропредприятията, преди да бъдат оценени действителният риск, технологичният процес и хигиенните условия.

Инвестиционните и административните изисквания са несъразмерни на произвежданите количества и в редица случаи правят законното навлизане на пазара икономически неизпълнимо.
Резултатът е недостиг на регистрирани местни доставчици. Ресторантьори и хотелиери не могат да закупуват редовно и да включват устойчиво в менютата си продукти от микростопанства, малки занаятчийски и домашни производства. Туроператорите срещат същото ограничение при организирането на дегустации, кулинарни маршрути и посещения при производители. Така туристическото потребление се отделя от местното земеделие и преработка, а регионалният произход остава слабо представен в туристическия продукт.

Безопасността на храните е задължително условие. Контролът обаче следва да бъде диференциран според риска, вида на храната, количествата и организацията на дейността. Европейската рамка по прилагането на Регламент (ЕО) № 852/2004 разграничава епизодичните дейности с културнотуристически характер от организираната стопанска дейност и предвижда адаптирани хигиенни изисквания за помещения в частни жилища, в които храни се приготвят за пускане на пазара. Българската уредба следва да приложи тези възможности по ясен, предвидим и практически използваем начин.

Затова настояваме за:
1. Въвеждане на пропорционален регистрационен режим за домашни хранителни обекти и микропроизводители в съответствие с Приложение II, глава III от Регламент (ЕО) № 852/2004, чийто текст прилагаме към настоящото писмо.
Регламентът изрично включва помещенията, използвани главно като частни жилища, в които редовно се приготвят храни за предлагане на пазара, и определя за тях адаптирани хигиенни изисквания. Настояваме тази възможност, предвидена в европейското законодателство, да бъде приложена ефективно в националния регистрационен режим въз основа на оценка на риска и реалните условия на дейността, при запазени изисквания за самоконтрол, проследимост и официален контрол.
2. Включване на хранителните занаяти (включително сиренарство, месарство, колбасарство, хлебарство, мелничарство, таханджийство и пивоварство) в Закона за занаятите, с регламентиране на майсторската квалификация, професионалното обучение и предаването на специфични производствени знания.
3. Ясно нормативно уреждане на случайното обработване, приготвяне, съхранение и сервиране на храна от частни лица при ограничени честота, количества и степен на организираност, в съответствие с общото тълкуване, постигнато с консенсус между експерти от държавите членки и отразено в т. 3.8 от изданието от 2018 г. на Насоки за изпълнението на някои разпоредби от Регламент (ЕО) № 852/2004 относно хигиената на храните, което прилагаме към настоящото писмо. Съгласно това тълкуване дейностите, извършвани случайно и в малки количества, включително при местни празници, събори, дегустационни, културни инициативи и други общностни събития, не представляват дейност на предприятие и не попадат в обхвата на изискванията на европейското законодателство за хигиената на храните.
Предлагаме създаването на междуведомствена работна група с участие на компетентните институции, професионалните организации, експерти и представители на микропроизводителите, както и публичен график за оценка на въздействието и подготовка на необходимите законодателни изменения. Промените ще разширят обхвата на законната стопанска дейност, ще подобрят проследимостта и контрола и ще осигурят на ресторантьорството, хотелиерството и туризма достъп до повече проверени местни доставчици.

Следват приложения:
1. Насоки за изпълнението на някои разпоредби от Регламент (ЕО) № 852/2004 относно хигиената на храните, издание от 2018 г.
2. Приложение II, глава III от Регламент (ЕО) № 852/2004.
3. Петиция в подкрепа на исканията за пропорционални правила за домашните и занаятчийските храни: https://www.peticiq.com/532327.